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鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
關(guān)于加強個人誠信體系建設的實施意見
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信制度建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，實施守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。 （二）基本原則 一是政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場，鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成個人誠信體系建設合力。 二是健全法制，規(guī)范發(fā)展。健全個人信息法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，嚴格保護個人隱私和信息安全。 三是全面推進，重點突破。以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托市級公共信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。
四是強化應用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應用市場，推廣個人公共信用信息社會化應用，拓寬應用范圍。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。 （一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。 （二）廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。 （三）積極推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設網(wǎng)絡誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡失信案例警示教育。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵措施。 （四）全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內(nèi)容。鼓勵高校開設社會信用領域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開設信用管理相關(guān)專業(yè)。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。 （五）廣泛開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。 三、加快推進個人誠信記錄建設 （一）推動完善個人實名登記制度。以公民身份證號碼為基礎，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設。推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎。 （二）建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點，以公務員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，有關(guān)部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領域個人征信信息的歸集與服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。 四、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制 （一）保護個人信息安全。各有關(guān)部門要嚴格按照規(guī)定建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。 （二）加強隱私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。 （三）建立信用修復機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。 五、規(guī)范推進個人誠信信息共享使用 （一）推動個人公共信用信息共享。制定全市統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。依托市級公共信用信息共享服務平臺，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。 （二）積極開展個人公共信用信息服務。各市、區(qū)要及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制。建立個人信用評分系統(tǒng)，推廣信用信息的綜合性應用。將個人信用信息嵌入到公交出行、創(chuàng)業(yè)服務、審批服務等各類公共服務領域，根據(jù)誠信等級提供差別化的優(yōu)惠、便利政策，推進個人公共信用信息與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的共享，并向個人征信機構(gòu)提供服務。
六、完善個人守信激勵和失信懲戒機制 （二）對重點領域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。 （三）推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用鎮(zhèn)江”網(wǎng)站，依法向社會公開披露所掌握的個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。 七、強化保障措施 （一）加強組織領導。各地各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實施個人誠信體系建設工作。建立工作考核推進機制，對本地區(qū)、本領域個人誠信體系建設工作要定期進行督促、指導和檢查。 （二）建立健全法律法規(guī)。逐步建立和完善個人誠信體系建設法律法規(guī)，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 （三）加大資金支持力度。各地各部門要加強社會信用體系建設經(jīng)費保障，對個人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。 （四）強化責任落實。各地各部門要高度重視個人誠信體系建設工作，強化責任意識，細化分工，明確完成時間節(jié)點，確保責任到人、工作到人、落實到人。
各地各部門要加強領導，高度重視，率先垂范，結(jié)合工作實際，切實有效開展個人誠信體系建設相關(guān)工作。市級信用管理部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。
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